日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关(guān)负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背(bèi)景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过规范的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分企(qǐ)业选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发(fā)恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一(yī)，亟(jí)需(xū)形(xíng)成统一规范的(de)轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一(yī)步(bù)压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性的(de)调(diào)查研究(jiū)，会同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合(hé什么的灯火如何填空词语 灯火是词语吗)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是(shì)什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含(hán)五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四(sì)方面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价得分公(gōng)式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业(yè)（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了(le)衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券什么的灯火如何填空词语 灯火是词语吗(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可(kě)结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探(tàn)索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。什么的灯火如何填空词语 灯火是词语吗>

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