日前，财(cái)政部(bù)会(huì)计司、国(guó)务院国(guó)资委(wěi)财管运(yùn)行(xíng)局(jú)、证监会会计(jì)部有关负(fù)责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关(guān)问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过(guò)规(guī)范的(de)流程、科学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所相(xiāng)大学专业分流什么意思啊，什么叫大学专业分流关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是(shì)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行(xíng)业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发(fā)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的(de)调查(chá)研(yán)究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进建立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会(huì)计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对(duì)选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘(pìn)的(de)重(zhòng)点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审(shěn)计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容(róng)看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水平的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师事务所的(de)报(bào)价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价得(dé)分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前(qián)执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì大学专业分流什么意思啊，什么叫大学专业分流)计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不大学专业分流什么意思啊，什么叫大学专业分流得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和(hé)具(jù)体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计(jì)工作，定期(qī)向董事会提(tí)交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落(luò)实国(guó)办发(fā)30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各(gè)地可(kě)结(jié)合本(běn)地区实(shí)际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密(mì)切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工(gōng)作。

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