文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年(nián)4月(yuè)的(de)政治局(jú)会议，在方方面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资(zī)本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确(què)表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路(lù)都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题(tí)的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策(cè)，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等(děng)重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力促(cù)发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们预计(jì)后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自(zì)报告(gào)：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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