日(rì)前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计(jì)师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等(děng)问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所时，未明(míng)确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本(běn)为代(dài)价承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会(huì)计师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政部会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印(yìn)发(fā)了《财(cái)政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突(tū)出(chū)、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的(de)修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行了(le)认(rèn)真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环(huán)节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的(de)报(bào)价平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一(yī)致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换(huàn)要(yào)求和(hé)冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等(天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖děng)法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)是平(píng)等经(jīng)营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确(què)定评价(jià)要素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业和会(huì)计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计(jì)师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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