文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题(tí)的定性是(shì)“当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企(know过去分词是什么写，know过去分词是什么词qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立know过去分词是什么写，know过去分词是什么词至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支(zhī)持经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促(cù)进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前(qián)经济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财(cái)政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业(yè)信心和(hé)元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达证券(quàn)研(yán)究开(kāi)发中心

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