文/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影响了(le)市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流行病学(xué)首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经济(jì)运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域(yù)做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元(yuán)气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代(dài)化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地(dì)产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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