日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人(rén)就《国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程(chéng)、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么所，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审(shěn)计(jì)资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确(què)要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合(hé)法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量，财政部(bù)会(huì)同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布(bù)经(jīng)历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们(men)对所有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认(rèn)真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三是会计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进(jìn)行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么量管理水平(píng)的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前(qián)执行(xíng)的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合(hé)理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计(jì)师事(shì)务(wù)所审(shěn)计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发(fā)30号文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度安(ān)排(pái)，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和会计师(shī)事(shì)务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工作。

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