文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解”。会(huì)议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企天兵天将指哪个生肖，天兵天将指哪个生肖的动物业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资(zī)本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开(kāi)会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的(de)定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快天兵天将指哪个生肖，天兵天将指哪个生肖的动物突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要(yào)农(nóng)产品供(gōng)应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助(zhù)企业(yè)和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发(fā)中心

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