日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任(rèn)能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价(jià)作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以(yǐ)远(yuǎn)低于项目(mù)成本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文(wén)）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少ff0000; line-height: 24px;'>周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少性(xìng)的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重点环(huán)节、评(píng)价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事(shì)务(wù)所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得分公(gōng)式(shì)。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会(huì)的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务(wù)所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会(huì)计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高(gāo)度重视，进(jìn)一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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