文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长大(dà)幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复毕业2年之内都算应届吗，21年毕业生23年算应届吗性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个(gè)词(cí)“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模(mó)流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策(cè)靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济(jì)工作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā毕业2年之内都算应届吗，21年毕业生23年算应届吗毕业2年之内都算应届吗，21年毕业生23年算应届吗)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率已成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落(luò)地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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