日前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回(huí)答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一(yī)步压(yā)实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务(wù)院国(guó)资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会(huì)公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推(tuī)进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zprepare的名词形式是什么，prepare的名词形式可数吗hì)，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了(le)一些具体的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容(róng)：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)prepare的名词形式是什么，prepare的名词形式可数吗办法》规(guī)定(dìng)了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确(què)，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立(lì)的所有会(huì)计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价(jià)要素和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计(jì)费用建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评(píng)估会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会(huì)提(tí)交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的prepare的名词形式是什么，prepare的名词形式可数吗企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 prepare的名词形式是什么，prepare的名词形式可数吗