文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去(qù)。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控(kòng)政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重申黑头导出液是智商税吗，刷酸后黑头全冒出来了可以挤吗“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外(wài)开(kāi)放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件黑头导出液是智商税吗，刷酸后黑头全冒出来了可以挤吗的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要(yào)切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦黑头导出液是智商税吗，刷酸后黑头全冒出来了可以挤吗经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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