日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(硅酸铝针刺毯两公分厚是多长的 硅酸铝针刺毯有害吗suǒ)时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在(zài)招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把(bǎ)低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各(gè硅酸铝针刺毯两公分厚是多长的 硅酸铝针刺毯有害吗)类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会计师(shī)事(shì)务所和利益相关(guān)方(fāng)的合(hé)法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调(diào)查研(yán)究，会同国务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进注册会(huì)计师行(xíng)业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见(jiàn)提出(chū)了(le)一些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一(yī)步修(xiū)改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点(diǎn)流(liú)程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要(yào)对(duì)四方(fāng)面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为(wèi)选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要(yào)求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执硅酸铝针刺毯两公分厚是多长的 硅酸铝针刺毯有害吗业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明(míng)确(què)，设定的各项标准适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个别会计(jì)师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流(liú)程(chéng)及相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交(jiāo)会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注(zhù)的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落(luò)实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度(dù)，从企业和会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规定(dìng)的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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