文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础警察扫黄为什么很少去大酒店，警察会去星级酒店扫黄吗设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào警察扫黄为什么很少去大酒店，警察会去星级酒店扫黄吗)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场主体做(zuò警察扫黄为什么很少去大酒店，警察会去星级酒店扫黄吗)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题(tí)的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决(jué)企(qǐ)业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要(yào)农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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