日前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评价(jià)，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业(yè)在(zài)招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为代价承(chéng)接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类(lèi)国(guó)企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提(tí)升审计(jì)质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题(tí)研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指导(dǎo)性胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸强(qiáng)、可(kě)操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方(fāng)面内容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等(děng)重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事务所的(de)报价平(píng)均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国(guó)有控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务(wù)所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。对于(yú)审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事(shì)务(wù)所承(chéng)接业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸(pìn)时间，公示选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力(lì)不足的会计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和(hé)主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计(jì)师(shī)事务所两个层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定的企业(yè)和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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