日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会(huì)计(jì)部有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制(zhì)约(yuē)审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计(jì)资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本、审计风(fēng)险之间(jiān)的(de)合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进(jìn)一步压(yā)实。 顶到底是一种怎样的体验，顶到宫颈是顶到底什么感觉p>

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关(guān)方的(de)合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调(diào)查研(yán)究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可(kě)操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出(chū)顶到底是一种怎样的体验，顶到宫颈是顶到底什么感觉质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素(sù)至(zhì)少应当(dāng)包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当前执行(xíng)的(de)轮换规定(dìng)与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一致(zhì)、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履(lǚ)行出(chū)资人职(zhí)责(zé)的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准适(shì)用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业(yè)采用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)方(fāng)式(shì)的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合(hé)理(lǐ)的(de)条件限制(zhì)或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所，不(bù)得为个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(顶到底是一种怎样的体验，顶到宫颈是顶到底什么感觉suǒ)的政策、流程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师(shī)事务所和(hé)审(shěn)计费用建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评估(gū)会计(jì)师事(shì)务(wù)所审计(jì)工作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会应(yīng)当重点关(guān)注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理变更会计(jì)师事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换(huàn)会(huì)计师(shī)事务所和主(zhǔ)要(yào)人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘(pìn)。二是(shì)加大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机(jī)构要加强沟通协(xié)调(diào)，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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