日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一是会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进蝇营狗苟是什么意思 蝇营狗苟下一句注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)利(lì)益相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行(xíng)了(le)认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企(qǐ蝇营狗苟是什么意思 蝇营狗苟下一句)业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露(lù)等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及其他资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确(què)要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师(shī)事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流(liú)程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会(huì)提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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