文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这古巴对中国人友好吗，古巴为什么对中国人这么好些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的古巴对中国人友好吗，古巴为什么对中国人这么好政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重(zh古巴对中国人友好吗，古巴为什么对中国人这么好òng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了(le)市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社会(huì)主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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