日前，财(cái)政部(bù)会计司、国(guó)务院国资(zī)委(wěi)财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久下简称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利(lì)益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换(huàn)制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展(zhǎn)的(de)意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了(le)针对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业(yè)的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的(de)企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计(jì)师事(shì)务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区域(yù)、行(xíng)业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部(bù)控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督(dū)及评(píng)估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务(wù)所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)应当高度(dù)重视，进(jìn)一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xià中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久o)实施(shī)。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规(guī)定的(de)企业和(hé)会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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