日前(qián)，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行(xíng)局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难(nán)以(yǐ)得到(dào)有效保证。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责(zé)任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展(zhǎn)了针对(duì)性(xìng)的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基础上，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出(chū)了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量(liàng)管理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分(fēn)值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公(gōng)式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担能(néng)力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二(èr)是接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按(àn)规定延(yán)长至不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人(rén)职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各类(lèi)会计(jì)师事(shì)务(wù)所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确(què)要(yào)求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会(huì)计师事务所审计(jì)工作，定期(qī)向董事会提交会计(jì)师(shī)事(shì)务所履职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告(gào)等。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存(cún)在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制(zhì)度安排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计(jì)师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合(hé)力(lì)，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思p>

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