浆水是热性还是凉性的 浆水可以当水喝吗　　日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众(zhòng)利(lì)益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流(liú)程(chéng)不规范等(děng)问题(tí)，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范(fàn)。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低于项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价(jià)承接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到(dào)有(yǒu)效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护(hù)会(huì)计师(shī)事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后(hòu)，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织(zhī)专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出(chū)了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈意(yì)见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分(fēn)吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意(yì)见的基(jī)础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标准、最高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师(shī)事务所的(de)报价平(píng)均值(zhí)作(zuò)为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力(lì)及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完(wán)善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性(xìng)要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一(yī)会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不超过浆水是热性还是凉性的 浆水可以当水喝吗10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如(rú)果国有(yǒu)企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于(yú)审计项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结(jié)果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企业(yè)不得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个(gè)别会(huì)计(jì)师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关(guān)内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向(xiàng)董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会(huì)计师事(shì)务所两个(gè)层面(miàn)做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各(gè)地可结(jié)合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机制(zhì)，密(mì)切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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