日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什大水冲了龙王庙是什么意思生肖，大水冲了龙王庙是什么意思？么？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本(běn)为(wèi)代(dài)价(jià)承接业务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范(fàn)财(cái)务审(shěn)计(jì)秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康(kāng)发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文(wén)）明(míng)确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的(de)合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容(róng)：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)和审计费(fèi)用(yòng)的分值权(quán)重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行(xíng)规(guī)定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所的(de)报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审计费用报(bào)价(jià)得(dé)分公(gōng)式。评价(jià)要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会计师(shī)事(shì)务所的时间不超过8年，确(q大水冲了龙王庙是什么意思生肖，大水冲了龙王庙是什么意思？uè)有需要的，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各(gè)类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交(jiāo)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一(yī)是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实(shí)际(jì)情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通(tōng)协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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