日(rì)前，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规(guī)范的(de)流程、科(kē)学的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告(gào)的(de)质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别会计师事(shì)务所以远低(dī)于(yú)项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关(guān)于进一(yī)步规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国(guó)办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保(bǎo)护会(huì)计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们(men)即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了(le)一(yī)些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作了(le)进一步修改完善。

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面(miàn)内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等(děng)事项进行规定(dìng)。三是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报(bào)价(jià)平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了(le)审(shěn)计费用报价(jià)得分公(gōng)式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的(de)轮换要求(qiú)和(hé)冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依法成(chéng)立的所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个别会计(jì)师事(shì)务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。 18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗p>

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师(shī)事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会(huì)提(tí)交会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强(qiáng)责(zé)任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实(shí)施(shī)。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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