日前，财政部会计司、国(guó)务(wù)院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告(gào)的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)以(yǐ)远(yuǎn)低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不(bù)一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师(shī)行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为导向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落(luò)实(shí)上述要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的合法权(quán)益(yì)，规(guī)范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适(shì)用的(de)企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素(sù)、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范武昌起义的历史意义是什么，辛亥革命武昌起义的历史意义：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的(de)报价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价(jià)得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所(suǒ)资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法(fǎ)》等(děng)法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制，各类会(huì)计师事(shì)务所是平(píng)等经(j武昌起义的历史意义是什么，辛亥革命武昌起义的历史意义īng)营主体(tǐ)，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计(jì)师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确要求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所两个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地(dì)区(qū)实际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证(武昌起义的历史意义是什么，辛亥革命武昌起义的历史意义zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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