日前(qián)，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会(huì)计(jì)部有关负(fù)责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会计师(shī)事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任(rèn)有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范(fàn)财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制建设。为落(luò)实(shí)上述(shù)要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益(yì)相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对(duì)性的(de)调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助(zhù)于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容：一(yī)是(shì)总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附(fù)则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容(róng)进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，贪嗔痴慢疑什么意思啊，贪嗔痴慢疑的对应一句审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司(sī)）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时(shí)间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不同情形下的(de)轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域(yù)、行业限(xiàn)制(zhì)，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的(de)所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以不合(hé)理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务(wù)所履职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的事项包括(kuò)：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际(jì)情况进(jìn)一步(bù)探索选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严(yán)肃(sù)处(chù)理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真(z贪嗔痴慢疑什么意思啊，贪嗔痴慢疑的对应一句hēn)做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

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