文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确(què)定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓娜能组成什么词，娜字能组什么词语(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济(jì)中面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、娜能组成什么词，娜字能组什么词语支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建设保(bǎo)障(zhàng)性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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