日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范(fàn)的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的(de)会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质(zhì)量的(de)提高(gāo)。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)政(zhèng)策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员会责(zé)任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn罗锅上山是什么意思，罗锅上山样子图片)计秩(zhì)序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(罗锅上山是什么意思，罗锅上山样子图片men)印(yìn)发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可(kě)操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审(shěn)计(jì)质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范罗锅上山是什么意思，罗锅上山样子图片(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审(shěn)计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是(shì)促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师事(shì)务所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的(de)政策、流(liú)程及(jí)相关内部控制(zhì)制度(dù)，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国(guó)办发30号(hào)文(wén)的(de)重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度(dù)，从(cóng)企业和会(huì)计师事务所两个层(céng)面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实(shí)做(zuò)好(hǎo)事(shì)中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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