问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程(chéng)不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以(yǐ)远(yuǎn)低(dī)于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完(wán)善。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟(jí)需(xū)形成统一(yī)大明虾怎么保存才新鲜呢 大明虾是淡水还是海水规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任(rèn)有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上(shàng)述(shù)要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会(huì)计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公(gōng)众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具(jù)体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费(fèi)用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务(wù)不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务(wù)所量身定(dìng)制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的(de)职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)政策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事(shì)务所审计工作(zuò)，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企业和(hé)会计师(shī)事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反规定(dìng)的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)要依(yī)法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作。

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