文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经(jī夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022ng)济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积(jī)极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更(gèng)夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势而(ér)上(shàng)（这个词表明(míng)我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决(jué)企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务(wù)院关(guān)于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青(qīng)年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎ夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022ng)经常(cháng)出现，但这次没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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