文(wén)/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习(xí)近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平(píng)对外(wài)开放。认真落(luò)实党和(hé)国(guó)家机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(z拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳i)是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带(dài)来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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