依法从严审批新设保险机构

　　每经记者袁园每经编辑马子卿

　　9月11日，国务院发布《关于加强监(jiān)管防范风险推动保险业高质量(liàng)发展(zhǎn)的若干意见》（以下简称(chēng)《意见》），肯定(dìng)保(bǎo)险业在(zài)保障(zhàng)和改善民生、防(fáng)灾减损、服务实体经济(jì)等方面发(fā)挥重要作用的同时，对保险(xiǎn)业也定下了新(xīn)的目标。

　　《每日(rì)经济新闻》记者注意到，《意见》提(tí)出，到2029年，初步形成覆盖面稳(wěn)步扩大(dà)、保障日(rì)益全面(miàn)、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控(kòng)健(jiàn)全有效的保险业高质量(liàng)发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市(shì)场体系完备、产品(pǐn)和服务丰富多(duō)样、监管(guǎn)科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

　　此外，《意见》表示，要严把保险市场准(zhǔn)入(rù)关。严(yán)格(gé)审批保险机构。依法从严审(shěn)批新设(shè)保险机构。优化(huà)机构区域和层级布局，稳妥有序推进减量提质。推进业务分级管理。

　　保险业进入新发展(zhǎn)阶段

　　自2006年以来，国务院已发布(bù)两份关于保险业(yè)发展的重要(yào)文件，分别被称为“国十条”（《国务院关于保险业改革发展的若干意见》）和“新国十条”（《国务院关(guān)于加快发展现代保险服务业的(de)若(ruò)干意见》），对保险业的发展起到了巨大的(de)推动和促进作用。有(yǒu)业内人士将此次发布的(de)《意见》称为“新(xīn)新(xīn)国(guó)十条(tiáo)”，作为(wèi)保险业发展的(de)又(yòu)一重(zhòng)要指导性文件，旨在推(tuī)动保险(xiǎn)业的高质量发展。

　　“《意(yì)见》的发布，标志着中国保(bǎo)险(xiǎn)业进入(rù)了一个新的发展阶(jiē)段。在强监(jiān)管、防风险(xiǎn)的同时，推(tuī)动保险业向高质量发展转型(xíng)，更好地服(fú)务于国(guó)家战略和人民(mín)需求，对于维护金融稳定(dìng)和社(shè)会和谐具有重要意(yì)义。”对外经(jīng)济贸易大学创新与风(fēng)险管理研究中(zhōng)心副(fù)主任龙格对《每日经济新闻(wén)》记者(zhě)表示，《意见》对保险业和社会均(jūn)有重要的影响。

　　对保险业而言，通过严格的市场准入和持续监管，可(kě)以规范保险市场(chǎng)秩序；强化消费(fèi)者权益保护，可以(yǐ)提升保险服务(wù)水平；建立完善的风险管理体系，可以有效防范和化解行业风(fēng)险。对社会而言，保险业的高质量发展有(yǒu)助于(yú)构建(jiàn)更(gèng)加稳定的社会保障网；通过保(bǎo)险资金的合理运用，可以促进国家重大战(zhàn)略的实施(shī)和实体经济的发(fā)展；规范的市场环境和良(liáng)好的服务质量能(néng)够增强公众对保(bǎo)险业(yè)的信任。

　　严肃(sù)整治违法违规行为

　　据悉，《意见》对保险业高质量(liàng)发展提出了新的要求。对比“新国十条”，《意见(jiàn)》重点(diǎn)加(jiā)强了对从业机构的监管。

　　《意见》要求，严把保险市场准入关。严格审批(pī)保险(xiǎn)机构、严格审核管理人员(yuán)任职资格(gé)、严格审查股东(dōng)资质等。

依法依法从严审批新设保险机构从严审批新设保险机构>　　例如(rú)，健全保险机构董事、监(jiān)事、高级管理人员任职(zhí)资格(gé)审查机制。强化(huà)董事长(zhǎng)和总经理履职监管。建立(lì)关键人员任职履职(zhí)负面信息库(kù)，加大失职问责力度，防止(zhǐ)“带病流动”。

　　健(jiàn)全保险公司股权管理规则。严格股东资质、资金来源和行为穿透式审查。严禁违(wéi)规跨业经营、杠杆率过高、存在严重失信行为和重大违(wéi)法违规记录的(de)企(qǐ)业成为保险机构主要股东或实(shí)际控(kòng)制人。建立股东、实际控制人“黑名(míng)单”制度(dù)，加大对重大(dà)违法违(wéi)规股东的(de)清退力度。

　　《意(yì)见(jiàn)》提出，严格保险(xiǎn)机构持续监管(guǎn)。强化(huà)公司治理监管、强(qiáng)化资(zī)产负债联(lián)动监管、强化分级分类监(jiān)管、强(qiáng)化保险消费者权益保护(hù)等。

　　例如(rú)，健全利率传导和负债成本调(diào)节机制。引导优化(huà)资产配置结构，提升跨市场跨周期投资管理能力(lì)。督促理顺(shùn)委托人和(hé)受托人职(zhí)责分工。加强投资全流程监管。依(yī)法合规运用(yòng)金(jīn)融衍生(shēng)品。稳慎(shèn)推进(jìn)全(quán)球资产配置。

　　《意见》表示(shì)，严肃整治保险违法违规行为。紧盯关(guān)键领域和薄弱环节、加大市场整治力度、优化行政处罚(fá)工作机(jī)制等。

　　例如，依法严厉打击股东或实际控(kòng)制人违规持股、非自有资金出资、违规干预公司经营管理活(huó)动、违(wéi)规占用资金等行为。严禁违规投(tóu)资与保险主业无关的(de)行业企业(yè)。规范销(xiāo)售行(xíng)为，严肃(sù)查处销售(shòu)误导、套取费用等行为。坚决打击保险欺诈犯罪、违规代理退保等行为(wèi)。

责任编(biān)辑(jí)：何松琳

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