文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济(jì)形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚(jiān)持“两(白面水鸡是几级保护，白面水鸡是保护动物吗liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下(xià)决(jué)心从(cóng)根本(běn)上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给房地产带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管(gu白面水鸡是几级保护，白面水鸡是保护动物吗ǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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