文(wén)/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风bd和hd哪个好，bd和蓝光有什么区别险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望是未来(lái)重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部(bù)门(mén)更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个(gè)大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济(bd和hd哪个好，bd和蓝光有什么区别jì)中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用(yòng)来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下一(yī)年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题(tí)去(qù)，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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