日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计(jì)报告的质(zhì)量。当(dāng)前(qián)，国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规(guī)范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待音乐风格pop什么意思啊，pop 音乐风格健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利益(yì)相关方的(de)合法权益(yì)，规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息音乐风格pop什么意思啊，pop 音乐风格披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会(huì)计师(shī)事务(wù)所的(de)报(bào)价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果(guǒ)国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国(guó)境(jìng)内(nèi)依法成(chéng)立的(de)所有会计(jì)师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所，不(bù)得为个别(bié)会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计(j音乐风格pop什么意思啊，pop 音乐风格ì)师事务所的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告等(děng)。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存在(zài)不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计(jì)师事务所两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

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