日前(qián)，财(cái)政(zhè22寸是多少厘米ng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众(zhòng)利(lì)益。企业(yè)通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事务所时(shí)，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审(shěn)计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册(cè)会(huì)计师行业(yè)健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)利益相关方的(de)合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于(yú)征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助(zhù)于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价(jià)得分公式(shì)。评价要素(sù)至(zhì)少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不(bù)超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情(qíng)形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依(yī)法(fǎ)执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国(guó)境内依(yī)法成立(lì)的(de)所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不(bù)合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督22寸是多少厘米选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师(shī)事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督(dū)情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理(lǐ)变更(gèng)会(huì)计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度(dù)安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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