文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化(h中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久uà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流(liú)行或者散发(fā)可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济(jì)中面临的(de)问(wèn)题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域(yù)做大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积(jī)极(jí)的(de)财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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